“十三五”时期全国清理各类政策措施文件189万件

  公正竞争审查制度建设提速加力

  “十三五”天下整理各种政策措施文件189万件

  ( 2021-03-26 ) 稿件泉源: 法治日报法治政府

  □ 本报记者 万静

  公正竞争审查是党中央、国务院深化经济体制改造、推动经济高质量生长的主要行动。回望“十三五”,市场羁系部门推动公正竞争审查制度实行,整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法,不停强化竞争政策基础职位,公正竞争制度建设提速加力。

  “十三五”时期,天下整理各种政策措施文件189万件,修订废止文件近3万件,审查新出台政策措施85.7万件,纠正违反审查尺度的政策措施4100余件,极大引发了创新活力。

  联席集会成员调整到位

  2月28日,广东省人民政府宣布《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实行方案》(以下简称《实行方案》),明确完善公正竞争审查联席集会制度,扩大公正竞争审查局限,周全整理故障粤港澳大湾区统一市场和公正竞争的划定和做法。

  《实行方案》提出健全完善立法机关、行政机关配合介入的公正竞争审查事情部门间联席集会,推动扩大公正竞争审查局限。周全整理故障粤港澳大湾区统一市场和公正竞争的划定和做法,重点整理故障民营企业生长和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定生意政策措施,防止滥用行政权力通过招投标、划分企业品级、增设证实事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式清扫、限制竞争行为。

  在反垄断执法方面,《实行方案》以问题为导向,重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协媾和滥用市场支配职位行为,打破行业垄断,维护消费者利益和社会公共利益。聚焦医药、修建、招投标和政府采购、公章刻制等领域,加鼎力度规制行政机关滥用行政权力清扫、限制竞争行为,确立违反公正竞争问题线索举报绿色通道。

  国家市场羁系总局有关认真人说:“《实行方案》凝聚着广东市场羁系部门的心血。这只是天下市场羁系部门加速公正竞争制度建设的一个缩影。‘十三五’时期,市场羁系部门确立健全公正竞争审查制度,推动公正竞争审查制度落实落地,公正竞争审查质量显著提升,制度刚性约束力逐步增强,国际互助交流不停深化。”

生态环境部要求严厉打击各类大气环境违法行为

为此,生态环境部提前发布预警,并要求京津冀及周边区域城市应按照重污染天气应急减排清单,采取差异化的应急减排措施。3月11日一早,黄润秋一行赴唐山市,对钢铁企业重污染天气应急减排措施落实情况开展检查。

  公正竞争审查事情涉及领域宽、从事职员广、专业性强,完善机制、提升能力成为开展此项事情的重点。市场羁系总局以完善公正竞争审查联席集会制度为抓手,在2018年国务院机构改造后,迅速督促各地完成联席集会成员单元调整,实时健全事情机制。现在,凭证机构改造后职能调整情形,31个省区市省级联席集会成员单元和办公室均已调整到位。

  从制度到基本行政理念

  2016年6月14日,国务院宣布《关于在市场系统建设中确立公正竞争审查制度的意见》,要求确立公正竞争审查制度,以规范政府有关行为,防止出台清扫、限制竞争的政策措施,逐步整理破除故障天下统一市场和公正竞争的划定和做法。同年12月,国务院批准赞成确立由28个部门介入的公正竞争审查事情部际联席集会制度。

  2018年4月,国家市场监视治理总局正式挂牌确立,同年12月,联席集会牵头单元调整为市场羁系总局,公正竞争审查制度进一步确立健全。

  2018年,各区域各部门共审核增量文件31万份,比2017年增添154%,修订完善1700多份,比2017年增添157%,审核效果进一步展现;整理库存文件82万份,整理地方珍爱、指定生意、市场壁垒等文件2万多份,有用防止和纠正了一系列消除和限制竞争的问题,促进了统一、开放、竞争的市场系统建设。

  为推动公正竞争审查制度落地落实,市场羁系总局多次召开公正竞争审查事情部际联席集会,制订《部际联席集会事情规则》,印发《市场羁系总局等四部门关于进一步推进公正竞争审查事情的通知》,宣布《公正竞争审查第三方评估实行指南》,修订《公正竞争审查制度实行细则(暂行)》,制度规则系统不停完善。

  2019年,公正竞争审查制度实现国家、省、市、县四级政府全笼罩。

  “若何阻止政策文件对市场主体的正常谋划造成滋扰?公正竞争审查无疑是有用解决这一问题,优化营商环境,推动经济高质量生长的主要行动。”对外经贸大学法学院教授黄勇说,2020年1月1日起实行的《优化营商环境条例》,明确将公正竞争审查作为优化营商环境的主要执法保障。而在随后市场羁系总局公然征求意见的反垄断法修正草案中,新增了国家确立和实行公正竞争审查制度内容。“这些正是公正竞争审查制度已经从一项行政制度走向执法制度,并最终成为我王法治政府基本行政理念的演变轨迹。”

  纳入审核系统刚性约束

  若何保证审查质量和效果,怎样增强监视约束?国家市场羁系总局将重点落在了考评评价系统、文件抽查机制和投诉查处回应机制这三方面。首先是确立文件定期抽查机制。市场羁系总局对部门国务院部门、地方省市区三级政府的部门政府文件举行了抽查,抽查之后发现的一些问题会实时向社会宣布,取得了很好的警示教育效果。

  其次是完善投诉举报和查处的回应机制。凭证市场羁系总局要求,各地确立公正竞争审查的投诉举报平台,或者行使现有的投诉举报平台来增设公正审查专栏和专线,对投诉举报反映的情形要实时举行观察核实,违反制度要求的责令矫正,造成严重结果的依法依规举行问责,实时曝光典型案例,提高公正竞争审查制度的威慑力和透明度。

  最后是推动将公正竞争审查事情纳入营商环境的评价等审核系统。在公正竞争审查事情部际联席集会的统筹协调下,市场羁系总局将公正竞争审查纳入质量事情审核系统,对2018年、2019年重点督查发现的42件存在违反审查尺度的政策措施举行转达。各地连系现实,完善相关机制。如黑龙江、浙江、广东等地将公正竞争审查纳入依法行政、法治政府审核评价系统。

  清华大学公共治理学院教授于安以为,将公正竞争审查事情纳入审核评价系统,可以让公正竞争审查这一制度真正“长出牙齿”,充实行展作用。自我审查是公正竞争审查制度的焦点,相符我国政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现真相形,在短期内不宜作过大调整,即“谁制订、谁审查”。但自我审查也容易泛起动力不足、有失客观公正等问题。以是,增强外部监视,稀奇是刚性约束异常主要。

【编辑:黄钰涵】

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