骑手用生命“裸奔”背后 2亿灵活就业者的保障谁来给?

  骑手用生命“裸奔”背后,2亿天真就业者“痛”在哪儿?

  商业利益驱使下,企业平台找准执法空缺点,披上“隐身衣”,险些置身于劳务纷争之外

  与传统用工关系相比,天真就业者大多用工关系重大,现有的执法律例难以有用笼罩

  天真就业在事情地址、时间、用工关系方面都呈现出弹性化特征,给传统社会保障制度带来挑战

  文 |《瞭望》新闻周刊记者 刘娟 魏雨虹

  “公司要求我签一份协议,让我在事情时代自愿放弃社会保险等待遇。”前不久,广东肇庆的陈先生应聘美团配送员时,遇到这样一个要求。对此,该外卖站点负责人示意,不为骑手买社保是双方“你情我愿”。

  无独有偶,克日一名外卖员在送餐途中猝死,唯一的保障只有自己购置的逐日1.06元的商业人身意外险。

  保障不足,让天真就业群体的安全感难以安放。

  天真就业者是一个日渐重大的群体。人力资源和社会保障部等部门信息显示,现在,天真就业已成为我国主要就业途径之一,诸如快递、家政、网约车、维修、外卖等职员规模高达2亿左右。新冠肺炎疫情暴发以来,在饿了么外卖平台,有1.2万名00后大学生最先兼职送外卖,滴滴出行平台在8个月里增添了150余万名网约车司机……

  企业也异常青睐天真就业。中国人民大学劳动人事学院牵头公布的《中国天真用工生长讲述(2021)》蓝皮书显示,2020年企业接纳天真用工比例同比增逾11个百分点,到达55.68%。

  差别于传统就业方式,天真就业是典型的零工经济。其天真性、短期性、流动性和非左券性,以及新型劳动雇佣关系仍存在的执法律例空缺,让劳动者承受着职业远景不稳定、人为水平不稳定、用工平台给予的待遇与约束不成正比、劳动关系难认定、社会保障缺失、遭受不公时维权难等诸多痛点。

  平台规避劳动关系四个套路

  2020年岁末,43岁的饿了么外卖骑手韩某,倒在了当天第34单外卖的配送途中。去世后,他的手机仍然滴滴作响,订单超时罚款信息一条一条弹出。

  韩某家人联系饿了么平台争取赔偿,却被见告,韩某与饿了么并无劳动关系。后者出于人性关切提供2000元,再加上保险公司赔付的3万元,韩某家人总共拿到3.2万元赔偿。随后在社会公众质疑声中,饿了么宣布提供60万元抚恤金。

  为何舆论发酵前,韩某无法拿到高额赔偿?

  记者领会到,韩某是通过饿了么旗下的蜂鸟众包平台注册成为骑手,未签署劳动条约。因此,由于无法认定劳动关系,难以认定韩某为工亡,也就无法获得赔偿。

  “众包”二字大有玄机。据介绍,众包是指一个公司或机构把已往由员工执行的事情任务,以自由自愿的形式外包给非特定的民众志愿者的做法。以外卖配送平台的众包为例,只要劳动者自行注册,经由身份验证,就可以成为骑手,抢单赚钱。

  在某种意义上,“众包”是一些用人单位的商业设计,既能省下巨额人力成本,也可置身于零工劳务纠纷之外。

  有研究者盘算,假设每个天真就业者每月社保缴纳基数是6000元,根据100%档位缴纳,平台负担其中12%也就是720元,一年下来即是8640元。以现在某平台有300万名骑手盘算,若每名骑手都按此基数、由平台缴纳社保,那么,平台一年的社保支出将达259.2亿元。

  为降低成本,一些企业通过“套路”规避与天真就业者签署劳动条约,也规避了响应的执法义务。

  这些“套路”包罗:转包,由风险承受能力小的第三方公司与劳动者签署“承包条约”“互助协议”等非劳动条约;前文所述众包,让天真就业者在平台注册后直接开工,免去签约程序;中介制,自身抽离出来,与劳动者签署三方的居间条约,逃避负担直接的雇主责任;派遣,放置天真就业者与劳务派遣公司签署劳动条约,变直接用工为劳务派遣用工。

  “我天天早晨最先接单,干到晚上十一二点。天天只在午后点单人数较少时能歇一会儿。”虽然是饿了么众包兼职骑手,但小张天天却要为送外卖支出十多个小时的劳动时间。他告诉记者,他熟悉的大多数饿了么骑手都是在众包上注册的。

  中央财经大学法学院副教授李海明以为,平台经济下的天真就业者有4个特点:未与平台确立劳动关系;以平台事情营生,历久介入其中;能够自主决议劳动时间和地址;劳动时需遵守平台规则并接受羁系。

  从这4个特点可以看出,在平台上挂号注册的就业者,以平台事情为就业途径,但与平台之间并不存在劳动关系,不具有雇员身份。

  不仅缺赔偿也缺保障

  “不仅缺赔偿,有劳动关系才可以缴纳社会保险,企业的‘套路’让许多天真就业者不具有雇员身份之后,得不到基本的社会保障。”多位业内专家指出。

内蒙古“点名道姓”通报损害营商环境问题典型案例

“向外地货车司机索要1500元,公路收费站站长被免职。此次通报的典型案例中,有的是不作为、乱作为,有的是乱摊派、乱收费,有的是违规经商办企业,有的是吃拿卡要、以权谋私。

  当前,社会保障的“门槛”痛点,困扰着不少天真就业职员。

  一是,缴纳社保难。北京、上海等地部门天真就业职员反映,由于没有与企业签署劳动条约,外地户口无法在当地缴纳社保,而社保缴费纪录又与积分入户、购车摇号、购置住房挂钩,不少人只好接纳代缴社保的方式。

  二是,相关保障局限窄。记者从多地社保部门领会到,现在天真就业职员社保只包罗基本养老和医疗两项,不包罗工伤、失业和生育保险。社会保险法关于天真就业职员的基本养老、医疗保险都有明确划定,而工伤、失业、生育三项保险未有明确划定。

  三是,社保账户转移接续难。记者发现,因大部门天真就业职员是异地就业,岗位替换频仍,难以知足社保延续足月缴费到达缴费年限的要求,他们还面临账户转移接续难题等问题。

  “若是得不到天真保障,怎么能称得上是天真就业呢?”一位从事天真就业的网络主播“吐槽”道。

  对此,多地人社部门事情职员坦言,天真就业从业职员身份多元、劳动关系重大、劳动方式各异,呈现出弹性化特征,给传统劳动关系和社会保障制度带来挑战。

  泉源在执法珍爱不足

  平台企业热衷于将与员工的关系设计成“劳务关系”,与执法对劳务关系珍爱不足密切相关。

  因被互联网平台企业管家帮拖欠了2万余元人为,多次索要无果后,北京育儿嫂秦阿姨致电所在区劳动监察大队追求辅助。

  接到电话后,劳动监察大队的事情职员发现秦阿姨与管家帮之间签的是家政公司、所服务家庭和劳动者本人之间的三方条约。

  “三方条约属于劳务关系,不是劳动关系。根据这个条约,你不属于管家帮的员工,现在,劳动法中没有相关条款能解决你的人为问题,我们也没办法。”该劳动监察大队事情职员说。

  秦阿姨的遭遇并不鲜见。上海市总工会的观察显示,现在大部门天真用工平台最焦点的角色是信息中介,没有明确的劳动关系书面协议导致用工关系难以理清。

  劳务关系和劳动关系的一字之差,让劳动者所能获得的执法珍爱天上地下。上海瑞泽状师事务所状师杨少翔注释说,我国现有关于劳动者的种种保障体制,基本都以劳动关系的确立作为条件。只要不被认定为劳动关系,天真就业者基本就无法获得有力的权益保障。

  记者搜索裁判文书网发现,天真就业者被拖欠人为,甚至因工受伤、因公殒命要求赔偿的劳动争议案件不在少数,但各地法院在对劳动关系、劳务关系的认定上并没有较明确、统一的倾向,对差别个案的认定也存在差异。

  例如,2020年3月,在上海市徐汇区人民法院讯断的一起天真用工康健权纠纷案中,法院讯断饿了么及第三方人力外包服务商连带赔偿。

  而在2020年5月的另一起案件中,武汉一名骑手送餐途中遭遇交通事故,骑手向武汉市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,请求确认送餐平台与自己的劳动关系。法院一审、二审均认定,蜂鸟众包仅是在骑手和主顾之间提供信息拉拢服务,与骑手之间不具有人身依附性,与劳动法上的用工治理有基本区别。最终,这位骑手的上诉被驳回。

  尽快将新型用工关系纳入法制保障

  显然,将新型用工关系纳入法制保障亟待提速。

  在2020年天下两会上,天下政协常委、民革中央副主席高小玫建议加速天真就业立法历程。她以为,虽然天真就业的概念在政府文件中泛起已有约20年,却至今未周全纳入劳动行政部门羁系局限,劳动规范、劳动保障无法可依,因而也成为劳动纠纷的高发区。在保就业的要求下,天真就业从业者享有社会保障的需求更为凸显,需要加速行动,推进立法,确立保障。

  “当下亟须专题研究新业态条件下的用工方与劳动者的双方关系若何界定,以明确规范双方的权力和义务。应遵照边生长边规范、在生长中规范并尽快解决突出问题的原则,既要切实保障劳动者的合法权益,防止已泛起的就业者因工伤亡无人治理等恶性事例继续发生,同时也要保障行业平台进一步生计生长,拿捏好羁系、规范与促进生长的度。”中国劳动学会特约研究员苏海南说。

  现在,针对天真就业者出台的相关律例、划定中,对建筑业农民工的保障是相对完善的。

  2020年5月1日,我国第一部保障农民工人为支付的专门性律例《保障农民工人为支付条例》施行。条例对项目开工前的资金放置、项目发包分包转包挂靠等容易导致欠薪的环节皆作出严酷约束。

  多位受访专家建议,对于从事外卖、家政等从业人数较多的天真就业职员,可参照建筑业农民工相关律例,为其制订权益珍爱规范。好比,可参考建筑业农民工根据项目参保的方式,为外卖骑手缴纳工伤保险开拓专门通道。据悉,兰州、中山等都会的建筑业加入工伤保险笼罩率已达90%以上。

  而针对当前天真就业面临的社保缺失的系统性问题,受访者则建议,应研究调整社保政策的“有劳动关系才可以缴纳社会保险”基本思路,确立没有劳动关系也可以缴纳保险的政策系统,并破除天真就业职员缴纳社保的户籍门槛。

  北京大学法学院副院长、电子商务法研究中心主任薛军以为,对于互联网平台经济中的天真用工,除了要将天真就业纳入劳动监察或珍爱体制中,逐步确立起新型用工关系的制度保障系统,还应以穿透式羁系,压实平台方的责任,“不要让平台通过层层分包,或者一种执法关系的建构就脱身而出”。

  受访专家指出,相较于平台企业,天真就业者个体力量薄弱,难有“议价权”,容易受困于平台的商业模式设计。因此,平台企业应担负起保障天真就业者劳动权益的社会责任,改善治理方式、算法设计,在资源、消费者和天真就业的劳动者三方权益之间追求平衡点,让商业生长更具人文关切。

  为制止由此带来的平台企业用人成本上涨、导致天真就业门槛提高、失业风险增添的问题,上海市首位农民工天下人大代表、上海华日服装有限公司工会主席朱雪芹建议,可以思量接纳“平台缴费+政府补助”的模式。

  “有关部门既要对平台企业天真用工方式加大羁系力度,同时也可思量通过税收优惠、社保支付比例的调整等方式,对合规优质平台企业举行激励,正向指导促进新型就业形态生长,充实保障就业者权益。”苏海南说。

【编辑:陈海峰】

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